2018年工作要点

湘西自治州公共资源交易中心

（2018年2月6日）

2018年，州公共资源交易中心将全面贯彻落实党的十九大和省委、州委经济工作会议精神，深化公共资源交易体制改革，以党建为引领，进一步完善制度体系，优化交易流程，加强交易监管，规范交易行为，全面推进全流程电子化交易，提升服务能力水平，竭力打造共建共管、全程留痕、规范透明的公共资源交易平台，服务经济社会发展。重点做好以下工作：

一、实行“12345”精细管理，促进规范高效交易

一是继续执行“12345”精细化管理模式。实行好1项交易全流程记录，从项目注册到保证金退还、资料归档实行“全流程、全跟踪、全记录、全留痕”，载明项目交易信息、主体交易行为和监管部门履职情况。开展好2项日常考评，继续对评标（审）专家和中介代理机构的履职行为进行日常考评，对专家“一项目一考评”，切实规范专家行为，并建立健全中介代理机构信用信息清单，实行“一个项目一套数据”，两项考评“一月一通报”。编好3种交易报告，即交易统计分析报告、交易异常情况快报、交易要情专报，及时发现、研究、处理交易中的问题，报送相关领导、部门，确保交易活动规范有序开展。记好4本管理日志，即评标（审）专家管理日志、开评标区管理日志、软硬件系统运行日志、中介代理机构管理日志，继续加大现场管理力度。建好5类专业台账，包括投诉举报及案件协查协办台帐、异常情况协调处理台账、保证金收退管理台账、交易资料档案台账以及日常巡查监督台账，确保交易相关的投诉举报、案件协查、异常事件处理、档案管理、保证金收退等操作全程留痕，对交易开展情况、工作作风纪律及各责任科室日志纪录情况实时巡查纪录，严格督办落实。二是继续创新管理制度。根据州政府授权，调研代拟《关于遏制工程建设领域围标串标行为的暂行规定（送审稿）》，积极起草《湘西自治州公共资源交易公开公告办法》《湘西自治州公共资源分项目交易操作指南》《湘西自治州公共资源交易社会监委管理办法》《湘西自治州公共资源交易清单制度》《湘西自治州公共资源交易情况定期报告制度》等一系列制度，严格按程序行文，进一步遏制工程建设建设招投标领域的围标串标行为，积极提供信息披露、奖惩记录公告等信息，明确科室责任，竭力对所有项目实行“一单清”，提高办事效率和服务质量，全面防控交易风险，积极提供公共交易完善和扎紧制度的笼子。

二、落实四件关键服务，提升公共服务能力

一是完善硬件。积极争取州委州政府支持，扩大交易场地，增建澄清室、档案室、样品展示室、拍卖大厅、隔夜评标室等业务场地设施，完善业务功能配备，提高交易服务水平。优化现有场地布局，压缩办公室数量面积，调剂2间办公室改作开标室（谈判室），力促受理区、开标区、评标区、监控区、办公区等5大功能区域使用效率最大化，提高项目承载能力。二是升级软件。认真贯彻落实《湘西自治州公共资源交易全流程电子化实施方案》（州政办函〔2017〕122号），继续完善“2网5库16系统”格局，即湘西公共资源交易信息网、湖南省湘西州公共资源交易公共服务平台，省综合评标专家库湘西分库、湘西州政府采购评审专家库、代理机构库、社会监委库、大数据信用库，以及保证金系统、询标系统、代理机构管理系统、大数据系统等16个软件系统，实现数据共享、互联互通；继续优化自主研发的工程项目电子化招投标、产权项目竞价系统、政府采购网上商城等电子交易系统，择优引进省内成熟的电子交易系统，全面推进交易电子化进程，初步实现全面全流程电子化交易。三是抓好要件。继续完善交易公告发布验核程序，抓好进场项目的形式要件审核把关，对重点项目实行“一次性”核实制，确保进场项目符合法定交易条件。强化现场异常情况协调处理机制，及时妥善处理交易活动中的异常情况、重要事项、复杂问题，加强各部门间的沟通协调，确保交易有序高效进行。落实《公共资源交易工作回访制度》，抓好项目回访，深入跟踪调查项目合同履约、资料归档及保证金退还等情况，协调配合各责任部门严格进行项目论证、评估和评价，持续跟踪项目执行进展，维护交易当事人的合法权益。抓好信息公开工作，在平台网站设立交易公告公示栏，依法向社会公开交易相关信息，积极提供信息披露、奖惩记录公告等信息，协助配合行政部门开展交易主体信用体系建设。四是办好快件。及时发布入场项目公告，缩短入场项目招标文件挂网时限至1个工作日，优化交易网、公共服务平台、微信公众号管理，完善科室间的业务衔接，避免入场资料重复报送，进一步提高服务效率。依法及时退还交易保证金，协同推动招标投标行政监督，严格规范交易行为，倒逼交易主体按时签订交易合同、依法完成合同备案，推进交易项目尽快落地。继续强化评标评审委员会职责，按时依规提交评标评审报告，协助核查项目概况，明确项目评标程序、评审方法和标准，严格执行87号令要求，完善评审评标报告内容，对各合格投标文件分别就标价分析、实施能力分析、技术建议分析等方面进行分别评述。

三、强化四项见证监督，完善交易监督体系

一是加强电子监督。充分利用已有监督形式，通过强化电子监控、电子软件等监督方式，严格现场管理，对开标区、评标区、专家抽取室等进行全方位监督。积极推进过渡期工程建设、政府采购应急专家库建设，进一步加强专家库电子监管，规范专家抽取。二是配合行政监督。积极发挥中心作用，与相关部门联动协调各类案件，协查协办违规招投标活动。协助推进行政监管平台、“互联网+监督”平台、在线投资监管平台与公共资源服务平台、电子交易平台对接，政府部门数据实时共享，以监督无纸化推动公共资源交易全面全流程电子化。三是拓展信用监督。继续执行黑名单制度，严肃警告履约保证金未交纳、合同超时签订备案的相关责任方，以信誉监管的方式严格规范交易活动；积极建立州级公共资源市场主体信用信息库，通过湘西州公共资源交易公共服务平台进行共享，进一步为开展守信激励和失信惩戒提供支撑，促进市场主体信用自律。四是扩大社会监督。依托交易网、公共服务平台、微信公众号、统计分析报告及新闻媒体等媒介载体与现场咨询窗口，对交易相关信息坚持“以公开为常态，不公开为例外”；牵头建设社会监委库，推进建立社会监委支部，充分使用新增的线上曝光台和通报栏，推动招投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变，强化动态监督和大数据监管，逐步实现交易全过程在线监管。

四、力推五种共建模式，汇聚平台发展动能

一是省州联合共建。加快与省内各市公共资源交易平台联网步伐，建设全省统一的交易信息发布系统、交易数据聚集分析系统、远程异地评标系统、远程电子监督系统，建成全省公共资源交易互联互通服务平台。依托省公共资源交易平台体系，运用大数据理念、技术、资源，加强交易市场主体信用信息数据库建设，加快各类交易平台和行政监督平台协调运行、信息共享，打造公共资源交易大数据库，深度联通、聚合分析，为交易各方提供数据服务。按照全国统一的专业分类标准，整合全州各类专家资源，实现省州信息互联互通、共享共治，进一步构建与省内评审专家联合等长效机制。二是州直联席共建。落实横向联席会议制度，由一方或多方牵头，集体商讨州直单位信用考核方式、评审专家及中介代理机构考评等细则内容，切实加强对交易工作的组织领导。协同规范排污权、林权等新兴项目入场流程，横向联席非国有资产的招拍挂等招标管理方式，压实主体责任，研究和协调公共资源交易平台管理中的重大问题，凝聚联席合力，形成多方共同管控的工作机制。三是州县联动共建。建立联动监管新机制，构建以州交易平台为主体，各县主管部门配合，社会各界广泛参与的大监管格局，逐步实现全方位捆紧联动监管网络。继续强化州县监管部门之间的联系纽带，提高履职尽责意识，明晰各方监管职责，及时记录、披露、通报相关违法违规行为，完善场内交易、标后履约等管理联动机制建设。建立分类警示、联动监管、联合激励与惩戒的机制，推动县市监管部门自主进行公示公告，发挥信息公开约束力，构建以信息联动为基础，以信息公示为手段，以州县自主履职为核心的新型共管模式，进一步合力规范交易合同签订备案、履约保证金交纳等“应交未交”行为，查处监管不力等“应管未管”部门负责人，严查场外违规交易等“应进未进”项目，建立规则统一、操作规范、服务高效、监督有力的交易平台。协调配合重大项目处理与重大项目标后跟踪，协同强化重大项目回访等工作，合力维护交易当事人的合法权益。四是周边联通共建。联合张家界、怀化、铜仁、恩施等周边市州，共享共用有限的专家资源，解决部分专家种类不全等问题。完善远程异地评标方式，创新评审专家抽取方法，依法依规开拓异地评审形式，“背靠背”高效抽取，提升服务效率。整合周边资源，最大限度地发挥“互联网+”的优势，建立市场信息共享数据库和公共资源交易市场主体信用信息库，实现各信息平台间无缝连接。依托“智慧湘西”政务云，与周边交易中心数据库对接，优势互补、数据互通，强化评标（审）专家履职考评和电子评标技能培训，逐步实现全面融入湖南省公共资源交易“一网三平台”布局的目标。五是国内联盟共建。依托高值医用耗材省际采购联盟经验，力推政府采购网上商城，完善线上提交采购计划、审核、竞价公告、报价、定标、系统发布成交公告等电子化交易流程，拓宽交易项目纳入范围，积极加入国内联盟队伍。加强与广州等先进地区交易中心、高校的合作，推进业务培训联盟建设，加强公共资源交易市场最新政策法规的学习，开展具体操作培训、教育培训、参观学习，全面提高队伍业务服务水平。落实对接保证金收退、业务交易、询价、评审专家抽取等系统的日常维护，保障公共资源交易硬件设备设施、网络安全软件系统运行维护和优化升级，全面推进国内交易系统联盟建设，初步实现所有项目全面全流程电子化交易。

五、抓住五个重点环节，注重机关党建实效

一是坚持“三会一课”，抓好队伍学习教育。结合学习要求，详细制定学习计划及“三会一课”方案，坚持党员大会每季度一次，支部会、党小组会每月一次，班子成员上党课。结合“五比”争先创优活动，出台创建学习型机关的实施意见，开展“周五课堂”加强政治和业务学习。定期组织测试，与年终绩效考核直接挂钩，业务知识每季度测试一次，政治知识每半年测试一次，全年共6次，连续5次测试不及格的，聘用人员予以辞退，在编人员下岗待业。积极评选优秀学习明星，制定配套奖励机制，配合绩效加分，提升干部自觉学习意识，打造学习型团队。二是落细“三制一卡”，抓好党员常态化管理。以党的十九大精神为指引，认真落细党建责任制，促进党建工作与业务工作深度融合，打造升级交易中心党建品牌。落实党员承诺制，拓展签订公开承诺书等形式，抓实承诺公开,推进党务公开，主动接受群众监督。落实考核评价制，不断优化《绩效考核管理办法》，继续以“五比”创先争优主题活动为抓手，“两月一评比一考核”，严化纪律教育，细化考评指标，扎实推进全员全过程绩效考核管理。兑现承诺行动卡，继续完善党组责任多级体系，推行“处级干部4户、科级干部3户、副科级干部2户、科员1户”的“4321”结对帮扶制度，将党建与扶贫工作同部署、齐推进。三是突出“三重一大”，抓好机关党的组织建设。重大项目、重大决策、重要人事任免及大额资金使用坚持集体研究决定，严格把关。围绕交易工作中容易滋生腐败的重点领域和关键环节，不断完善《关于遏制工程建设领域围标串标行为的暂行规定》《公共资源交易现场服务与管理细则》《公共资源交易公开公告办法》等制度，突出法纪红线、制度边线、原则底线。四是落实“三观一联”，切实抓好官员干部作风建设。大力开展以社会主义核心价值观为重点的思想道德教育，加强对干部价值观、人生观、世界观的“三观”教育，牢固树立群众意识，保持与群众的血肉联系。将作风建设与“五比”创先争优主题活动、扶贫攻坚、“不忘初心、牢记使命”主题教育等工作结合，深入开展州级文明单位创建、综治创建、民族团结进步与美丽湘西等创建活动。五是围绕“三严一责”，抓好党风廉政建设。围绕“严于律己”原则，继续规范党内组织生活，加强教育、监督和管理，增强领导干部拒腐防变能力和党员干部自我净化、自我完善、自我革新能力。强化“严以修身”意识，按照交易业务管理权限，落实落细工作纪律规定，积极组织干部学习培训，扎实开展党建标准化工作，进一步塑造高素质服务队伍，以良好的党风带政风优作风，将党组打造成坚强的领导核心，把党支部打造成坚实的战斗堡垒。坚持“严于用权”准则，认真落实党风廉政责任，继续深化“放管服”改革，畅通群众诉求渠道，加强反腐倡廉，严格执纪问责，强化内部审计监督，规范权力运行，增强政府公信力和执行力。

六、依托四类平台载体，全面加强信息公开

 一是大厅现场公示公开。以信息发布系统为抓手，完善交易大厅的LED显示屏、触屏电脑、电视屏等信息发布设备，实时更新交易项目信息，滚动显示项目开评标状态，引导群众办事。继续强化监控视频和录音视频项目建设，将电子监控与电子软件相结合，网上直播开标过程，严格开展现场管理，推进监督管理网络建设，对交易区域进行无死角监控，对开标区、评标区、专家抽取室等进行全方位监督，实现公开透明交易。完善公共资源分项目交易指南，分类梳理新兴项目类别，进一步细化交易操作流程、入场资料清单、收费标准、咨询投诉途径等相关信息，并将纸质版与电子版免费向社会公众提供，方便办事群众阅知留存。二是网站平台公示公开。继续以湘西州公共资源交易信息网、湖南省湘西州公共资源交易公共服务平台为着力点，利用模块化栏目，认真做好新闻报道、项目交易、政策法规等政务信息公开工作，促进开放竞争。主动配合“智慧湘西”政务云建设，畅通透明信息渠道，塑造良好湘西形象。继续发挥“主任信箱”和“曝光台”等栏目作用，加强与行政监督部门协调联动，转交转报、协查协办，及时核查真实情况，维护各方主体的合法利益，为行政监督工作提供协助和服务。三是微信平台公示公开。坚持微信公众号与公共服务平台、交易网的同步信息更新，宣传最新政策法规、行业动态等内容，加强对外宣传和信息公开，提升湘西公共资源交易工作在全省、全国的行业影响力。进一步升级微信公众号，实现微信平台与交易信息网、公共服务平台“一站式”跳转，为各方主体、社会公众提供更便捷人性化的服务。四是新闻媒体公示公开。继续坚持“贴近业务、贴近党建、贴近扶贫”原则，挖掘具有特色和亮点的工作，加强信息记录、信息公开方面的探索创新，完善信息报送考核奖励等制度，将信息公开工作与科室、个人绩效考核挂钩，提高信息公开工作的积极性与创造性，广泛接受社会监督。在主动公开信息的过程中，继续积极在新华社、《人民日报》、《湖南日报》、湖南卫视、湖南省政府门户网、《团结报》、湘西州电视台、州政府门户网等州级以上媒体投稿，展示成绩亮点，宣传创新举措，进一步扩大交易中心的平台影响力。