湘西自治州公共资源交易中心2018年工作要点
2018年工作要点
湘西自治州公共资源交易中心
(2018年2月6日)
2018年,州公共资源交易中心将全面贯彻落实党的十九大和省委、州委经济工作会议精神,深化公共资源交易体制改革,以党建为引领,进一步完善制度体系,优化交易流程,加强交易监管,规范交易行为,全面推进全流程电子化交易,提升服务能力水平,竭力打造共建共管、全程留痕、规范透明的公共资源交易平台,服务经济社会发展。重点做好以下工作:
一、实行“12345”精细管理,促进规范高效交易
一是继续执行“12345”精细化管理模式。实行好1项交易全流程记录,从项目注册到保证金退还、资料归档实行“全流程、全跟踪、全记录、全留痕”,载明项目交易信息、主体交易行为和监管部门履职情况。开展好2项日常考评,继续对评标(审)专家和中介代理机构的履职行为进行日常考评,对专家“一项目一考评”,切实规范专家行为,并建立健全中介代理机构信用信息清单,实行“一个项目一套数据”,两项考评“一月一通报”。编好3种交易报告,即交易统计分析报告、交易异常情况快报、交易要情专报,及时发现、研究、处理交易中的问题,报送相关领导、部门,确保交易活动规范有序开展。记好4本管理日志,即评标(审)专家管理日志、开评标区管理日志、软硬件系统运行日志、中介代理机构管理日志,继续加大现场管理力度。建好5类专业台账,包括投诉举报及案件协查协办台帐、异常情况协调处理台账、保证金收退管理台账、交易资料档案台账以及日常巡查监督台账,确保交易相关的投诉举报、案件协查、异常事件处理、档案管理、保证金收退等操作全程留痕,对交易开展情况、工作作风纪律及各责任科室日志纪录情况实时巡查纪录,严格督办落实。二是继续创新管理制度。根据州政府授权,调研代拟《关于遏制工程建设领域围标串标行为的暂行规定(送审稿)》,积极起草《湘西自治州公共资源交易公开公告办法》《湘西自治州公共资源分项目交易操作指南》《湘西自治州公共资源交易社会监委管理办法》《湘西自治州公共资源交易清单制度》《湘西自治州公共资源交易情况定期报告制度》等一系列制度,严格按程序行文,进一步遏制工程建设建设招投标领域的围标串标行为,积极提供信息披露、奖惩记录公告等信息,明确科室责任,竭力对所有项目实行“一单清”,提高办事效率和服务质量,全面防控交易风险,积极提供公共交易完善和扎紧制度的笼子。
二、落实四件关键服务,提升公共服务能力
一是完善硬件。积极争取州委州政府支持,扩大交易场地,增建澄清室、档案室、样品展示室、拍卖大厅、隔夜评标室等业务场地设施,完善业务功能配备,提高交易服务水平。优化现有场地布局,压缩办公室数量面积,调剂2间办公室改作开标室(谈判室),力促受理区、开标区、评标区、监控区、办公区等5大功能区域使用效率最大化,提高项目承载能力。二是升级软件。认真贯彻落实《湘西自治州公共资源交易全流程电子化实施方案》(州政办函〔2017〕122号),继续完善“2网5库16系统”格局,即湘西公共资源交易信息网、湖南省湘西州公共资源交易公共服务平台,省综合评标专家库湘西分库、湘西州政府采购评审专家库、代理机构库、社会监委库、大数据信用库,以及保证金系统、询标系统、代理机构管理系统、大数据系统等16个软件系统,实现数据共享、互联互通;继续优化自主研发的工程项目电子化招投标、产权项目竞价系统、政府采购网上商城等电子交易系统,择优引进省内成熟的电子交易系统,全面推进交易电子化进程,初步实现全面全流程电子化交易。三是抓好要件。继续完善交易公告发布验核程序,抓好进场项目的形式要件审核把关,对重点项目实行“一次性”核实制,确保进场项目符合法定交易条件。强化现场异常情况协调处理机制,及时妥善处理交易活动中的异常情况、重要事项、复杂问题,加强各部门间的沟通协调,确保交易有序高效进行。落实《公共资源交易工作回访制度》,抓好项目回访,深入跟踪调查项目合同履约、资料归档及保证金退还等情况,协调配合各责任部门严格进行项目论证、评估和评价,持续跟踪项目执行进展,维护交易当事人的合法权益。抓好信息公开工作,在平台网站设立交易公告公示栏,依法向社会公开交易相关信息,积极提供信息披露、奖惩记录公告等信息,协助配合行政部门开展交易主体信用体系建设。四是办好快件。及时发布入场项目公告,缩短入场项目招标文件挂网时限至1个工作日,优化交易网、公共服务平台、微信公众号管理,完善科室间的业务衔接,避免入场资料重复报送,进一步提高服务效率。依法及时退还交易保证金,协同推动招标投标行政监督,严格规范交易行为,倒逼交易主体按时签订交易合同、依法完成合同备案,推进交易项目尽快落地。继续强化评标评审委员会职责,按时依规提交评标评审报告,协助核查项目概况,明确项目评标程序、评审方法和标准,严格执行87号令要求,完善评审评标报告内容,对各合格投标文件分别就标价分析、实施能力分析、技术建议分析等方面进行分别评述。
三、强化四项见证监督,完善交易监督体系
一是加强电子监督。充分利用已有监督形式,通过强化电子监控、电子软件等监督方式,严格现场管理,对开标区、评标区、专家抽取室等进行全方位监督。积极推进过渡期工程建设、政府采购应急专家库建设,进一步加强专家库电子监管,规范专家抽取。二是配合行政监督。积极发挥中心作用,与相关部门联动协调各类案件,协查协办违规招投标活动。协助推进行政监管平台、“互联网+监督”平台、在线投资监管平台与公共资源服务平台、电子交易平台对接,政府部门数据实时共享,以监督无纸化推动公共资源交易全面全流程电子化。三是拓展信用监督。继续执行黑名单制度,严肃警告履约保证金未交纳、合同超时签订备案的相关责任方,以信誉监管的方式严格规范交易活动;积极建立州级公共资源市场主体信用信息库,通过湘西州公共资源交易公共服务平台进行共享,进一步为开展守信激励和失信惩戒提供支撑,促进市场主体信用自律。四是扩大社会监督。依托交易网、公共服务平台、微信公众号、统计分析报告及新闻媒体等媒介载体与现场咨询窗口,对交易相关信息坚持“以公开为常态,不公开为例外”;牵头建设社会监委库,推进建立社会监委支部,充分使用新增的线上曝光台和通报栏,推动招投标行政监督从事前审批、分业监督,向事中事后、动态协同方式转变,强化动态监督和大数据监管,逐步实现交易全过程在线监管。
四、力推五种共建模式,汇聚平台发展动能
一是省州联合共建。加快与省内各市公共资源交易平台联网步伐,建设全省统一的交易信息发布系统、交易数据聚集分析系统、远程异地评标系统、远程电子监督系统,建成全省公共资源交易互联互通服务平台。依托省公共资源交易平台体系,运用大数据理念、技术、资源,加强交易市场主体信用信息数据库建设,加快各类交易平台和行政监督平台协调运行、信息共享,打造公共资源交易大数据库,深度联通、聚合分析,为交易各方提供数据服务。按照全国统一的专业分类标准,整合全州各类专家资源,实现省州信息互联互通、共享共治,进一步构建与省内评审专家联合等长效机制。二是州直联席共建。落实横向联席会议制度,由一方或多方牵头,集体商讨州直单位信用考核方式、评审专家及中介代理机构考评等细则内容,切实加强对交易工作的组织领导。协同规范排污权、林权等新兴项目入场流程,横向联席非国有资产的招拍挂等招标管理方式,压实主体责任,研究和协调公共资源交易平台管理中的重大问题,凝聚联席合力,形成多方共同管控的工作机制。三是州县联动共建。建立联动监管新机制,构建以州交易平台为主体,各县主管部门配合,社会各界广泛参与的大监管格局,逐步实现全方位捆紧联动监管网络。继续强化州县监管部门之间的联系纽带,提高履职尽责意识,明晰各方监管职责,及时记录、披露、通报相关违法违规行为,完善场内交易、标后履约等管理联动机制建设。建立分类警示、联动监管、联合激励与惩戒的机制,推动县市监管部门自主进行公示公告,发挥信息公开约束力,构建以信息联动为基础,以信息公示为手段,以州县自主履职为核心的新型共管模式,进一步合力规范交易合同签订备案、履约保证金交纳等“应交未交”行为,查处监管不力等“应管未管”部门负责人,严查场外违规交易等“应进未进”项目,建立规则统一、操作规范、服务高效、监督有力的交易平台。协调配合重大项目处理与重大项目标后跟踪,协同强化重大项目回访等工作,合力维护交易当事人的合法权益。四是周边联通共建。联合张家界、怀化、铜仁、恩施等周边市州,共享共用有限的专家资源,解决部分专家种类不全等问题。完善远程异地评标方式,创新评审专家抽取方法,依法依规开拓异地评审形式,“背靠背”高效抽取,提升服务效率。整合周边资源,最大限度地发挥“互联网+”的优势,建立市场信息共享数据库和公共资源交易市场主体信用信息库,实现各信息平台间无缝连接。依托“智慧湘西”政务云,与周边交易中心数据库对接,优势互补、数据互通,强化评标(审)专家履职考评和电子评标技能培训,逐步实现全面融入湖南省公共资源交易“一网三平台”布局的目标。五是国内联盟共建。依托高值医用耗材省际采购联盟经验,力推政府采购网上商城,完善线上提交采购计划、审核、竞价公告、报价、定标、系统发布成交公告等电子化交易流程,拓宽交易项目纳入范围,积极加入国内联盟队伍。加强与广州等先进地区交易中心、高校的合作,推进业务培训联盟建设,加强公共资源交易市场最新政策法规的学习,开展具体操作培训、教育培训、参观学习,全面提高队伍业务服务水平。落实对接保证金收退、业务交易、询价、评审专家抽取等系统的日常维护,保障公共资源交易硬件设备设施、网络安全软件系统运行维护和优化升级,全面推进国内交易系统联盟建设,初步实现所有项目全面全流程电子化交易。
五、抓住五个重点环节,注重机关党建实效
一是坚持“三会一课”,抓好队伍学习教育。结合学习要求,详细制定学习计划及“三会一课”方案,坚持党员大会每季度一次,支部会、党小组会每月一次,班子成员上党课。结合“五比”争先创优活动,出台创建学习型机关的实施意见,开展“周五课堂”加强政治和业务学习。定期组织测试,与年终绩效考核直接挂钩,业务知识每季度测试一次,政治知识每半年测试一次,全年共6次,连续5次测试不及格的,聘用人员予以辞退,在编人员下岗待业。积极评选优秀学习明星,制定配套奖励机制,配合绩效加分,提升干部自觉学习意识,打造学习型团队。二是落细“三制一卡”,抓好党员常态化管理。以党的十九大精神为指引,认真落细党建责任制,促进党建工作与业务工作深度融合,打造升级交易中心党建品牌。落实党员承诺制,拓展签订公开承诺书等形式,抓实承诺公开,推进党务公开,主动接受群众监督。落实考核评价制,不断优化《绩效考核管理办法》,继续以“五比”创先争优主题活动为抓手,“两月一评比一考核”,严化纪律教育,细化考评指标,扎实推进全员全过程绩效考核管理。兑现承诺行动卡,继续完善党组责任多级体系,推行“处级干部4户、科级干部3户、副科级干部2户、科员1户”的“4321”结对帮扶制度,将党建与扶贫工作同部署、齐推进。三是突出“三重一大”,抓好机关党的组织建设。重大项目、重大决策、重要人事任免及大额资金使用坚持集体研究决定,严格把关。围绕交易工作中容易滋生腐败的重点领域和关键环节,不断完善《关于遏制工程建设领域围标串标行为的暂行规定》《公共资源交易现场服务与管理细则》《公共资源交易公开公告办法》等制度,突出法纪红线、制度边线、原则底线。四是落实“三观一联”,切实抓好官员干部作风建设。大力开展以社会主义核心价值观为重点的思想道德教育,加强对干部价值观、人生观、世界观的“三观”教育,牢固树立群众意识,保持与群众的血肉联系。将作风建设与“五比”创先争优主题活动、扶贫攻坚、“不忘初心、牢记使命”主题教育等工作结合,深入开展州级文明单位创建、综治创建、民族团结进步与美丽湘西等创建活动。五是围绕“三严一责”,抓好党风廉政建设。围绕“严于律己”原则,继续规范党内组织生活,加强教育、监督和管理,增强领导干部拒腐防变能力和党员干部自我净化、自我完善、自我革新能力。强化“严以修身”意识,按照交易业务管理权限,落实落细工作纪律规定,积极组织干部学习培训,扎实开展党建标准化工作,进一步塑造高素质服务队伍,以良好的党风带政风优作风,将党组打造成坚强的领导核心,把党支部打造成坚实的战斗堡垒。坚持“严于用权”准则,认真落实党风廉政责任,继续深化“放管服”改革,畅通群众诉求渠道,加强反腐倡廉,严格执纪问责,强化内部审计监督,规范权力运行,增强政府公信力和执行力。
六、依托四类平台载体,全面加强信息公开
一是大厅现场公示公开。以信息发布系统为抓手,完善交易大厅的LED显示屏、触屏电脑、电视屏等信息发布设备,实时更新交易项目信息,滚动显示项目开评标状态,引导群众办事。继续强化监控视频和录音视频项目建设,将电子监控与电子软件相结合,网上直播开标过程,严格开展现场管理,推进监督管理网络建设,对交易区域进行无死角监控,对开标区、评标区、专家抽取室等进行全方位监督,实现公开透明交易。完善公共资源分项目交易指南,分类梳理新兴项目类别,进一步细化交易操作流程、入场资料清单、收费标准、咨询投诉途径等相关信息,并将纸质版与电子版免费向社会公众提供,方便办事群众阅知留存。二是网站平台公示公开。继续以湘西州公共资源交易信息网、湖南省湘西州公共资源交易公共服务平台为着力点,利用模块化栏目,认真做好新闻报道、项目交易、政策法规等政务信息公开工作,促进开放竞争。主动配合“智慧湘西”政务云建设,畅通透明信息渠道,塑造良好湘西形象。继续发挥“主任信箱”和“曝光台”等栏目作用,加强与行政监督部门协调联动,转交转报、协查协办,及时核查真实情况,维护各方主体的合法利益,为行政监督工作提供协助和服务。三是微信平台公示公开。坚持微信公众号与公共服务平台、交易网的同步信息更新,宣传最新政策法规、行业动态等内容,加强对外宣传和信息公开,提升湘西公共资源交易工作在全省、全国的行业影响力。进一步升级微信公众号,实现微信平台与交易信息网、公共服务平台“一站式”跳转,为各方主体、社会公众提供更便捷人性化的服务。四是新闻媒体公示公开。继续坚持“贴近业务、贴近党建、贴近扶贫”原则,挖掘具有特色和亮点的工作,加强信息记录、信息公开方面的探索创新,完善信息报送考核奖励等制度,将信息公开工作与科室、个人绩效考核挂钩,提高信息公开工作的积极性与创造性,广泛接受社会监督。在主动公开信息的过程中,继续积极在新华社、《人民日报》、《湖南日报》、湖南卫视、湖南省政府门户网、《团结报》、湘西州电视台、州政府门户网等州级以上媒体投稿,展示成绩亮点,宣传创新举措,进一步扩大交易中心的平台影响力。